Сегодня президент РФ выступил с посланием "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах". Процитирую два положения из этого послания, которые представляют интерес для всех, кто интересуется оценкой программ (в послании эти две цитаты идут в обратном порядке):
Полагаю, что данная инициатива в ближайшее время столкнется со следующими существенными трудностями:
PS Отметим, что похожие тезисы уже были в бюджетном послании президента РФ Путина Федеральному Собранию от 09.03.2007:
"...Пятое. Проведение анализа эффективности всех расходов бюджета. Необходимо внедрить в практику деятельности Правительства Российской Федерации современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов. Надо помнить о том, что задача бюджетной политики - это последовательное повышение качества жизни граждан. В связи с этим требуются не только отчеты о предоставлении медицинских и образовательных услуг, а достижение результатов по снижению заболеваемости и смертности, повышению конкурентоспособности наших школьников и студентов. Поэтому уже на этапе разработки отдельных мероприятий и комплексных программ Правительству Российской Федерации следует определять конечные цели реализуемых действий и процедуры оценки последствий этих действий. Следует расширять состав и улучшать качество предоставляемой законодательным органам, общественности, гражданам информации о достигнутых и планируемых целях бюджетной политики и результатах использования бюджетных ассигнований, в том числе об эффективности реализации бюджетных программ. Требуется усиление статистического наблюдения за результатами осуществляемых программ, внедрение регулярных специализированных статистических обследований, призванных обеспечить оценку эффективности бюджетных расходов".
P'S' В послании президента РФ Медведева о бюджетной политике в 2010–2012 годах указывалось на то, что "Ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за обеспечение эффективного расходования средств, создание базы для расширения собственного доходного потенциала снижается. В ряде субъектов Российской Федерации и муниципальных образований управление бюджетным процессом остается на низком уровне, не внедряются в бюджетный процесс принципы бюджетирования, ориентированного на результат, отсутствует система оценки эффективности бюджетных расходов".
- "Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета должно осуществляться на базе государственных программ".
- "Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение которых направляются бюджетные средства".
Полагаю, что данная инициатива в ближайшее время столкнется со следующими существенными трудностями:
- Качество дизайна программ сегодня оставляет желать много лучшего. Вряд ли оно радикальным образом изменится в обозримом будущем. А потому оценивать эти программы будет крайне сложно (см. предыдущий пост). Радикальное улучшение дизайна программ возможно лишь при условии существенных вложений в обучение государственных служащих тому, как разрабатывать эти самые программы. Такое обучение должно быть проведено на всех уровнях государственного управления, а потому займет много времени и потребует значительных средств. Вель надо еще программы подготовить и методические пособия, и преподавателей. Кроме того, необходимо внедрить систему внутреннего аудита качества государственных программ на стадии их разработки. Здесь тоже и политики нужны, и процедуры, и инструменты, и специалисты, и средства.
- Оценка достижения целей программ будет наверняка производиться исключительно на основе показателей. Использование других подходов к оценке эффективности программ, основанных, в частности, на эмпирических исследованиях, на мой взгляд, маловероятно. Следовательно, мы получим весь комплекс проблем, связанных с оценкой на основе показателей и не получим ответа на вопросы о том, скажем, почему те или иные цели не достигнуты или достигнуты не в полном объеме.
- Не прояснена связь социально-экономической политики с программами. В послании говорится о том, что будут оценивать достижение "целей социально-экономической политики". То есть будет социально-экономическая политика сформирована. У политики этой будут сформулированы цели. Их достижение будет главным критерием успеха при реализации госпрограмм. При этом в послании не говорится о формировании социально-экономической политики и ее целей. Там идет речь лишь о разработке программ. Вопрос: как цели программ должны соотноситься с целями социально-экономической политики? Какие цели более высокого уровня? Что должно быть разработано в первую очередь - цели социально-экономической политики или цели программ? Что оценивать будем?
PS Отметим, что похожие тезисы уже были в бюджетном послании президента РФ Путина Федеральному Собранию от 09.03.2007:
"...Пятое. Проведение анализа эффективности всех расходов бюджета. Необходимо внедрить в практику деятельности Правительства Российской Федерации современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов. Надо помнить о том, что задача бюджетной политики - это последовательное повышение качества жизни граждан. В связи с этим требуются не только отчеты о предоставлении медицинских и образовательных услуг, а достижение результатов по снижению заболеваемости и смертности, повышению конкурентоспособности наших школьников и студентов. Поэтому уже на этапе разработки отдельных мероприятий и комплексных программ Правительству Российской Федерации следует определять конечные цели реализуемых действий и процедуры оценки последствий этих действий. Следует расширять состав и улучшать качество предоставляемой законодательным органам, общественности, гражданам информации о достигнутых и планируемых целях бюджетной политики и результатах использования бюджетных ассигнований, в том числе об эффективности реализации бюджетных программ. Требуется усиление статистического наблюдения за результатами осуществляемых программ, внедрение регулярных специализированных статистических обследований, призванных обеспечить оценку эффективности бюджетных расходов".
P'S' В послании президента РФ Медведева о бюджетной политике в 2010–2012 годах указывалось на то, что "Ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за обеспечение эффективного расходования средств, создание базы для расширения собственного доходного потенциала снижается. В ряде субъектов Российской Федерации и муниципальных образований управление бюджетным процессом остается на низком уровне, не внедряются в бюджетный процесс принципы бюджетирования, ориентированного на результат, отсутствует система оценки эффективности бюджетных расходов".
Комментариев нет:
Отправить комментарий